关于行政程序法制度，下列说法中不正确的是( )。
A. 行政案卷制度是指行政决定只能以行政案卷体现的事实作为根据的一种行政程序制度
B. 告知制度是指行政主体作出某项行政行为之前就行政行为所依据的事实、理由、享有的权利以及其他有关事项，有义务告知相对人并加以指导
C. 教示制度是指行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时，应当将有关法律救济权利事项明确地告知。但若行政机关未履行这个程序，不承担法律后果
D. 说明理由制度是指行政主体应将作出行政决定所依据的事实上和法律上的理由对行政相对人说明
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