某省税务机关为了贯彻《税务行政处罚裁量权行使规则》,拟制定税务行政处罚裁量基准。下列关于拟制的程序和内容,正确的是( )。
A. 省税务机关首先明确处罚裁量的依据
B. 省税务局可以自己制定本地区统一适用的税务行政处罚裁量基准
C. 该裁量基准内容包括处罚依据、裁量阶次以及具体标准即可
D. 在重大案件中,罚款的裁量基准可以超出规定罚款数额的3%
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