关于法的形式和效力层级的说法,正确的是( )。
A. 部门规章与行政法规发生冲突时,由国务院提出意见
B. 对非国有财产的征收、征用只能制定法律
C. 行政法规可以制定民事基本制度
D. 设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行
E. 根据授权制定的法规与法律规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院裁决
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