多选题

为了制止农民收割完玉米后就地放火焚烧污染环境,近日,某县政府发布《关于秋季秸秆还田和禁烧工作实施意见》,推行了一个两证一书制度。所谓两证一书,即秸秆放倒证、秸秆准运证和边缘地角存放秸秆承诺保证书。《关于秋季秸秆还田和禁烧工作实施意见》规定,不具备两证一书的玉米秸秆,一律不准放倒、运输和存放;每查出一处焚烧现象,罚所在乡镇3000元,并对肇事者进行2000元到10000元的罚款。根据行政许可法的规定

A. 规定“两证一书”是设定行政许可行为
B. 规定“两证一书”不是设定行政许可行为
C. 县政府发布《关于秋季秸秆还田和禁烧工作实施意见》规定是合法的
D. 县政府发布《关于秋季秸秆还田和禁烧工作实施意见》规定是不合法的

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