关于税法适用原则的说法，不正确的是（）
A. 对同一事项两部法律分别定有一般和特别规定时，特别规定的效力高于一般规定的效力体现了特别法优于普通法原则
B. 提请税务行政复议必须缴清税款或提供纳税担保，体现了程序优于实体原则
C. 法律优位原则的作用主要体现在处理不同等级税法的关系上
D. 实质课税原则根据客观事实确定是否符合课税要件，并根据纳税人的真实负担能力决定纳税人税负，而不能仅考虑相关外观和形式
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