多选题

合理行政是依法行政的基本要求之一,强调行政行为实质上的正当性,下列做法中体现合理行政要求的有()

A. 行政机关作出吊销许可证的行政处罚,应申请人的申请组织听证,行政机关承担听证费用
B. 行政机关实施行政许可,不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求
C. 行政机关对相同事实与相同情况应相同对待,公正的对待所有当事人
D. 行政拘留处罚只能由县级以上人民政府公安机关作出
E. 行政机关不得违背社会公德、善良风俗

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