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背景:某国企的煤电一体化项目工程全部由国有资金投入。该项目为该集团发展建设规划的重要项目之一,其中矿井建设项目已列入当年集团年度固定资产投资计划,概算已经由董事会及地方国资管理部门批准,但项目核准批文尚未下发,用地征地工作尚未全部完成。但为了矿井早日投产,矿井项目筹建方已经委托设计单位完成全部设计,其中井筒施工图及有关技术资料齐全。现决定对矿井项目3个立井井筒施工进行施工招标。因估计除本集团施工企业参加投标外,还可能有外部其他集团施工企业参加投标,故业主委托咨询单位编制了两个标底,准备分别用于对本集团和其他施工企业投标价的评定。筹建方对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复,并以备忘录的形式分发给各投标单位,备忘录采用的表格形式见表2