下列关于变更的阐述正确的是（ ）。
A. 没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更
B. 合同变更应在合同相应内容实施前提出，否则发包人应承担由此给承包人造成的损失
C. 发包人同意承包人根据变更意向书要求提交的变更实施方案的，直接发出变更指示
D. 变更指示只需说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量即可
E. 监理人收到承包人书面建议后，应在收到承包人书面建议后的28 天内作出变更指示
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